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为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略部署，积极推进广州碳达峰试点城市建设，近日，广州市人民政府印发《国家碳达峰试点（广州）实施方案》（简称《实施方案》）。
《实施方案》分为总体要求、主要任务、科技创新、政策创新、全民行动、保障措施六大部分，提出 “18+4+16+3”工作举措，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，分类别明确碳达峰目标任务，并建立碳预算、碳足迹、碳金融、碳要素和碳数字等五大政策创新体系，以期为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。
《实施方案》提出，到2030年，清洁低碳安全高效能源体系全面建成，能源资源利用效率全面提高，产业结构和用能结构进一步优化，工业数字化赋能低碳化效果显著，城乡建设持续绿色高质量发展，交通运输领域新能源应用规模大幅增长，绿色要素交易体系基本健全，生态系统碳汇能力显著增强，碳达峰碳中和关键技术实现突破，形成一批可复制可推广的绿色低碳发展典型案例，绿色低碳生活方式成为公众自觉行动。
资料图：位于越秀公园内的华南首个碳中和主题园。图/广州日报新花城记者：杨耀烨
明确八大任务，以氢能、新型储能、光伏为重点推进新能源产业发展
《实施方案》聚焦能源供给、资源利用、工业领域、城乡建设、交通运输、生态碳汇、绿色要素、试点示范等8个方面，提出了25项具体建设任务。
保障能源供应方面，《实施方案》提出，筑牢化石能源兜底保障作用，推动广州珠江电厂、恒运电厂煤电机组容量替代为大容量高参数的支撑性煤电机组；积极开发利用新能源，以氢能、新型储能、光伏为重点推进新能源产业发展，加快黄埔、从化整区屋顶分布式光伏开发试点建设；加快建设新型电力系统，在全市需求侧管理平台中逐步吸纳公共建筑、电动汽车充换电设施、新型储能、虚拟电厂等灵活调节资源，打造广州市储能监管平台，推进国家新型储能创新中心建设。
年产30GWh动力电池的孚能科技广州基地近日在广州市黄埔区中新知识城投产下线。图/广州日报新花城记者：李波
提高利用效率方面，《实施方案》明确，推动重点碳排放单位设立碳排放管理岗位，建设市碳达峰碳中和监测管理平台（穗碳云）；加快构建废旧动力电池回收处置体系，推进再制造产业发展，支持有条件的区开展汽车零部件再制造产业园建设。
推进工业节能方面，提出加快推进制造业绿色化转型，对重点行业实施系统性清洁生产改造，健全产品碳足迹核算体系，促进供应链节能降碳。
加强城乡建设绿色发展方面，《实施方案》明确，新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动新建公共建筑实现全电气化，同时大力发展多体系装配式建筑。
深化交通转型方面，提出探索建立粤港澳大湾区“一票式”联程客运服务体系，持续扩大氢能源建筑废弃物运输车辆示范应用规模，鼓励利用现有加油站、加气站改建或扩建加氢设施。
健全绿色交易体系方面，《实施方案》提出完善广州市碳普惠自愿减排交易体系，支持各区及符合条件的园区、机构申报碳账户、碳普惠、碳汇等绿色普惠金融创新试点。
丰富绿色要素交易产品，支持广州期货交易所加快推动碳排放权、电力、多晶硅等服务绿色发展的期货品种上市进程，完善“穗碳”平台等企业碳账户体系建设；此外，支持金融机构围绕华南国家植物园、国家级湿地公园等生物多样性保护重点领域和生态友好型项目，开发符合生态碳汇和生物多样性保护特点的金融产品。
开展碳达峰碳中和示范方面，明确鼓励各区在综合性片区、产业园区、综合交通、建筑楼宇、工业制造、居民社区等类别中打造一批省级、市级碳达峰碳中和试点，筛选并认定一批园区、工厂、建筑、交通等类别的零碳试点示范项目，开发推广零碳公园、零碳新型农房等一批零碳场景。
围绕科技创新，提出打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地
围绕科技创新，《实施方案》提出四大举措：建立健全科技创新体制机制、加强低碳科技创新能力建设、强化低碳核心技术攻关推广和加大专业人才队伍建设力度。
《实施方案》提出，设立市级碳达峰碳中和重大科技专项，开展低碳零碳负碳技术攻关；开展广州市碳减排技术预测和评估，提出不同产业门类的碳达峰技术支撑体系。
同时，加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心的高质量建设；建设一批碳达峰碳中和市级重点实验室、技术研发中心等创新平台，支持行业企业联合高校、科研院所和上下游企业共建绿色低碳产业创新中心。
位于广州猎德大桥西侧的110KV猎桥变电站经过精心设计，实现绿色、低碳、节能。图/广州日报新花城记者：苏韵桦
在核心技术攻关推广方面，《实施方案》提出，支持全球变化与海气相互作用、“蓝碳”科学与技术、海洋生物资源固碳机制等前沿领域开展重大基础研究；聚焦可再生能源高效利用、节能、氢能、新型电力系统、近零能耗建筑等重点领域，开展应用基础研究；打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地。
此外，加快培养一批碳达峰碳中和领域国际一流学者、学科带头人和高水平科研团队，并支持在穗高校设立碳中和研究院。
五大政策创新，“穗碳云”平台将涵盖全市分领域分行业分能源碳排放核算
创新要素足是《实施方案》的一大亮点。《实施方案》提出建立碳预算管理体系、健全碳足迹核算体系、完善碳金融创新体系、形成碳要素保障体系、构建碳数字治理体系等5个方面、共16项政策创新，不断完善有利于广州实现碳达峰目标的政策机制。
碳预算管理方面，提出建立碳预算管理制度，建设碳预算总量、分配、监督评估等机制；推动重点碳排放单位开展碳预算管理，指导重点碳排放单位将碳减排和碳排放权交易等活动以企业预算的形式加以系统规划；设立碳排放管理岗位，推动重点碳排放企业设立“总碳排放师”“碳排放管理员”。
碳足迹核算方面，提出制定重点产品碳足迹核算规则标准，重点开展新能源汽车、动力电池、光伏、电力设备、日用化工等行业的产品碳足迹研究；加强研发碳达峰碳中和计量技术和设备，提升碳排放测量和监测能力；推动企业建立碳计量实验室，建设重点行业产品碳足迹背景数据库，编制碳足迹评价技术指南，开展市域动态电力排放因子研究。
位于广州番禺的广汽埃安智能生态工厂内的生产线。图/广州日报新花城记者：王燕
碳金融创新方面，提出健全“碳账户＋碳信用”体系，推进广州市企业碳效分级评估结果应用；推动碳市场创新发展，做大碳配额抵质押融资、碳配额回购交易规模，构建生态碳汇等生态产品市场化交易体系，开拓氢能、绿色甲醇、绿色甲烷等绿色要素交易产品，探索碳现货远期交易和跨境碳交易业务；探索期现联动业务，鼓励金融服务机构开发碳排放权、电力市场期现货价格指数；推广绿色金融特色网点建设，推广绿色金融特色网点建设模式，支持金融机构探索运营“碳中和”、建设“零碳网点”和开展环境信息披露。
碳要素保障方面，提出促进智库、联盟、基金、平台联合发展，提供技术和资金支持，推动各类型碳达峰碳中和试点项目建设，策划绿色低碳产业推介会，为广州引入一批优质绿色低碳重大项目；发挥零碳项目示范引领作用，在碳达峰碳中和试点的基础上认定一批零碳示范项目，打造一批零碳场景，逐步推广碳达峰碳中和技术应用，促进碳经济发展。
碳数字治理方面，提出搭建市碳达峰碳中和监测管理平台（穗碳云），实现涵盖全市及各区分领域、分行业、分能源品种的能源统计和碳排放核算，辅助支持碳预算管理等工作，支撑碳达峰行动部署；完善广州碳普惠服务平台，研究开发建筑、交通、教育等领域的碳币获取及消纳场景，激励多领域开发广州碳普惠减排项目。
同时，打造广州市储能监管平台，展示广州市储能电站的整体运行状态、设备监测、实时电量等信息，开展柔性负荷控制技术研究，达成广州电网需求侧响应能力不低于最大用电负荷5％的目标，推动接入新型电力负荷管理系统的可控制负荷达到广州电网最大负荷的20％；扩展“穗碳计算器”应用场景，强化工业企业碳排放统计核算基础，探索建立低碳企业评价体系，支持平台在绿色认证等多领域深度应用。
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